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葛道凱:完善現代職業教育體系 彰顯職業教育類型特征
時間:2019年06月05日     瀏覽次數:

完善現代職業教育體系 彰顯職業教育類型特征

葛道凱


21世紀以來,我國一直致力于現代職業教育體系的建立與健全工作。2014年,隨著《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》兩大重磅文件的頒布,我國初步完成現代職業教育體系的頂層設計工作。然而,從實踐層面看,現代職業教育體系長期存在的一系列問題并未得到有效解決。為系統提高我國職業教育體系現代化水平,彰顯職業教育的類型特征,近期頒布的《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》),針對當前現代職業教育體系建設存在的突出問題,做出針對性部署,為深入推進職業教育內涵式發展,進一步辦好新時代職業教育指明了方向。

 

一、構建特質鮮明的職業教育體系

 

(一)明確職業教育的獨特地位

 

《方案》指出我國“現代職業教育體系框架全面建成”,但同時又指出“我國職業教育還存著體系建設不夠完善”等問題,為此《方案》明確提出,經過5~10年左右時間,職業教育“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”。

 

多年來,江蘇一直致力于職業教育體系建設,20世紀80年代末就實行面向職業學校招生的“普通高校對口單獨招生”,此后不斷完善招生政策,從2008年起實施“文化素質+職業技能”的考試制度;進入21世紀,江蘇又率先試辦初中起點五年制高等職業教育,并在管理體制上進行創新探索;2012年起開展“現代職業教育體系建設項目試點”。經過多年實踐,江蘇現代職業教育體系的結構基本穩定,目前,形成了以“對口單招”、五年制高職、中高職銜接“3+3”和中職本科銜接“3+4”為主體的現代職教體系結構。總體而言,現代職業教育體系建設使江蘇省中職學生升入高一級學校人數的比例達到40%左右,成為江蘇省高等教育發展的一支重要力量。

 

《方案》同時就體系建設提出改革方案,為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域,擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模;制定中國技能大賽、全國職業院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試招生政策,探索長學制培養高端技術技能人才。綜合來看,與普通高中生源的大學畢業生相比,通過現代職業教育體系項目接受高等教育的畢業生較早進入專業技術學習,經過長學時培養,有一定的理論基礎、較強的實踐技能和較豐富的實踐經驗,能夠更快適應企業的技術技能需求。

 

盡管如此,職業教育的獨立類型地位仍未得到廣泛認可。原因在于,在學制層面,職業教育仍主要局限在專科層次,甚至被稱為“斷頭教育”。職業教育體系的學生要想接受本科及以上層次教育,大部分不得不通過“專升本”的方式轉換到普通教育體系。彼時,大部分地區的職業教育體系仍然要依附于普通教育體系,現代意義上的獨立的職業教育體系仍未普遍建立。在江蘇,“3+4”等職業教育本科規模仍然過小,與普通高中畢業生升入本科的比例不在一個數量級。對此,《方案》進一步提出,“發展以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式,加強專業學位碩士研究生培養。”并提出“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變,鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業或課程”。同時,《方案》提出“開展本科層次職業教育試點”。

 

(二)明確職業教育與普通教育的并行與對等

 

尋求與普通教育的并行與對等,一直是我國歷次職業教育改革的重點內容。1985年,《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出,力爭在5年左右,使大多數地區的各類高中階段的職業技術學校招生數相當于普通高中的招生數,其目的主要在于調整中等教育結構,恢復與發展中等職業教育。及至20世紀90年代中期,中等職業教育招生規模日趨穩定,在某些年份(如1997年)甚至超過普通高中招生數。20世紀末,受到高等教育擴招、中專就業管理體制改革等多方面因素的影響,中等職業教育招生連續多年滑坡。但與此同時,我國產業轉型升級對高技能人才的需求不斷擴大,為了解決日益嚴重的技能短缺問題,國務院在2002年和2005年先后頒布《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《國務院關于大力發展職業教育的決定》。隨后,中等職業教育招生規模得以穩定,普職協調發展的教育方針得到廣泛推行。與此同時,我國高等職業教育招生規模不斷擴大,并逐漸占據高等教育的半壁江山。

 

然而,職業教育仍然長期處于“弱勢群體”的地位,作為一種教育類型存在的職業教育飽受質疑,甚至被冠以“二級教育”之蔑稱,被看作是低于普通教育的一種教育層次。受此影響,職業教育發展在招生、人才培養、就業等各個環節均受到歧視。在招生環節,職業教育的招生批次通常排在普通教育之后,導致高質量生源很難進入職業教育體系;在人才培養環節,職業教育的人才培養水平受到質疑,職業院校存在的價值甚至被弱化為維持社會穩定的重要場所;在就業環節,職業院校畢業生在勞動力市場中并不占優勢。

 

對此,《方案》明確提出,“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位。”而且,《方案》充分肯定了職業教育為我國經濟社會發展做出的重大貢獻,指出,改革開放以來,職業教育為我國經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐,現代職業教育體系框架全面建成,服務經濟社會發展能力和社會吸引力不斷增強,具備了基本實現現代化的諸多有利條件和良好工作基礎。同時,《方案》提出,要進一步鞏固職業教育國家戰略體系中的地位。即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展更加突出的位置。

 

(三)強化職業教育與普通教育的互融互通

 

現代職業教育體系應該是一個開放的體系,與普通教育可以實現有效溝通。然而,長期以來,職業教育與普通教育就像兩條平行的軌道。近年來,包括江蘇在內的地區也頒布了不少促進普職互動的政策,如中等職業學校與普通高中之間可以“學籍互轉、學分互認”。但從實踐層面來看,二者之間的轉換效果并不理想。從普通高中向中等職業學校的轉換相對較為容易,而從中等職業學校向普通高中的轉換則困難得多,二者之間互相轉換的難易程度截然不同。在此局面之下,急需對職業教育與普通教育的溝通方式做出新的探索。

 

對此,《方案》對于不同教育階段的普職溝通方式均做出要求。在高中教育階段,“完善招生機制,建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺,精準服務區域發展需求。”“鼓勵中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育,將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。”在高等教育階段,深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革,“進一步發揮好學歷證書作用,夯實學生可持續發展基礎,鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時,取得多類職業技能等級證書,拓展就業創業本領,緩解結構性就業矛盾。”此外,《方案》還提出,要“推進資歷框架建設,探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”。就江蘇而言,為建立科學合理的普職分流機制,我們提出,結合江蘇實際,多舉措解決普職分流問題,明確各設區市根據“大體相當”的原則確定普職比例,統籌高中階段教育發展,增加學生選擇機會,推動普高與中職學生雙向交流,出臺《關于試辦綜合高中班的指導意見》。延展普職融通時空,推進職業院校資源面向基礎教育全面開放,依托職業院校建設中小學生職業體驗中心。

 

二、突出學歷教育與培訓并重這一職業教育體系的法定職責

 

(一)強化職業教育體系培訓功能

 

根據學校職業教育和職業培訓在一個國家或地區的職業教育體系中所占的比重不同,我們可以把職教模式分為學校本位的職教模式、企業本位的職教模式、社會本位的職教模式以及“學校—企業”綜合模式。就此而言,我國是典型的學校本位的職教模式,職業培訓在我國職業教育體系中所占的比重較低,且不系統。然而,作為一種教育類型存在的職業教育,其本身的復雜性決定了不應該只有一種辦學形式。如習近平總書記所言,職業教育與職業培訓應該是一個體系,二者都是我國現代職業教育體系的組成部分,且應該在辦學形式層面、體系運行層面、管理機制層面等實現有機銜接。對此,《方案》明確提出,必須“落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責”。

 

當前,我們的重要任務是強化現代職業教育體系的培訓功能,全方位補齊職業培訓的短板,從而有效實現職業教育辦學形式的創新,將職業教育打造成一種不同于普通教育的辦學類型。《方案》提出,一方面要內部挖潛,開發職業學校自身的培訓功能,即落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責,按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求,面向在校學生和全體社會成員廣泛開展職業培訓。自2019年開始,圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業,推動職業院校在10個左右技術技能人才緊缺領域開展職業培訓。另一方面要外部培育,做優職業教育培訓評價組織,即調動社會機構力量,補充校園不足,助力學校辦學。能夠依據國家有關法規和職業標準、教學標準完成的職業技能培訓,要更多通過職業教育培訓評價組織等參與實施。為了避免職業培訓市場的無序現象,政府也提出一系列的規范要求。政府通過放寬準入,嚴格過程監督執法,嚴格控制末端質量,扶優、扶大、扶強,保證培訓質量和學生能力水平。按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有需要但還沒有建立項目的領域中規劃一批的原則進行。政府部門要加強監管,防止出現亂培訓、濫發證現象。

 

(二)促進學歷教育與培訓有機銜接

 

在辦學形式層面實現職業教育與職業培訓的銜接,這也是《方案》著力改革的內容之一。《方案》提出,要“深化復合型技術技能人才培養模式改革,借鑒國際職業教育培訓普遍做法”,普遍實行1+X(學歷證書+職業技能等級證書)證書制度,鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書。更為重要的是,通過1+X證書制度改革,推動職業教育人才培養模式的創新。即引導培訓企業深度參與技術技能人才培養培訓,促進職業院校加強專業建設、深化課程改革、增強實訓內容、提高師資水平,全面提升教育教學質量。而且,職業技能等級證書的開發需要依靠職業教育培訓機構的參與。對此,《方案》提出,“定期對職業技能等級證書有關工作進行‘雙隨機、一公開’的抽查和監督,從2019年起,對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測和評估。”就江蘇而言,正在探索在中等職業教育階段,將中等職業學校學業水平考試與1+X證書相銜接。

 

在體系運行層面,為了實現職業教育與職業培訓的有機銜接,《方案》提出,加快推進職業教育國家‘學分銀行’建設,從2019年開始探索建立職業教育個人學習賬號,實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換。有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換,為技術技能人才持續成長拓寬通道。對接受職業院校學歷教育并取得畢業證書的學生,在參加相應的職業技能等級證書考試時,可免試部分內容。同時,《方案》還提出,“從2019年起,在有條件的地區和高校探索實施試點工作,制定符合我國國情的國家資歷框架。”為響應國家部署,江蘇省正在加快學分銀行管理中心實體建設,健全終身教育學分銀行組織管理體系。

 

(三)創新職業教育與培訓管理體制

 

在管理機制層面,長期以來職業教育與職業培訓分別受教育部門與人社部門管理,二者之間在招生、培養、就業、繼續教育與培訓等各個環節均存在一定程度的職能交叉與推諉扯皮現象,導致技術技能人才培養很難形成合力。

 

為了解決上述問題,《方案》提出,完善國務院職業教育工作部際聯席會議制度。聯席會議統籌協調全國職業教育工作,研究協調解決工作中重大問題。各成員單位要加強溝通協調,做好相關政策配套銜接,在國家和區域戰略規劃、重大項目安排、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策合力。省級及以下層面也應成立相應完善聯席會議制度,使“職業教育統籌管理”真正落地生根,使制約職業教育與職業培訓銜接的管理障礙得到去除,在政策層面形成技術技能人才培養的合力。

 

三、聚焦更高質量服務學生發展這一職業教育體系的首要任務

 

(一)加快構建促進學生個性化成長的人才培養模式

 

對推進職業教育人才培養模式改革而言,探索不同于普通教育的特色人才培養模式至關重要。產教融合、校企合作仍然是職業教育的本質要求,是現代職業教育發展的重要方向,是構建現代職業教育體系的關鍵,是建設中國特色、世界水平現代職業教育的核心。探索構建具有職業教育特點的人才培養模式,提高職業教育產教融合水平,也是《方案》改革的重要內容,《方案》提出,“對進入目錄的產教融合型企業給予‘金融+財政+土地+信用’的組合式激勵,并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的,可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加”。

 

近年來,江蘇在推進產教融合、校企合作方面做了有益探索。一是建立產教融合基本制度,推動省人大在年內頒布實施《江蘇省職業教育校企合作促進條例》,推進大中型企業與職業院校開展深度合作,規模以上企業按職工總數的2%安排實習崗位,接納職業院校學生實習,建立規模以上企業把開展職業教育情況納入企業履行社會責任報告制度。二是深化校企協同育人,鼓勵和支持企業參與職業教育人才培養全過程,推進國家、省、市三級學徒制試點,逐步擴大試點規模,研制推廣學徒制工作規范和教學標準。三是健全校企合作激勵機制,對深度參與職業教育、取得突出成效、發揮示范引領作用的企業,縣級以上人民政府可將其認定為“產教融合型企業”并給予一定獎勵,省級每年認定“產教融合型企業”100家左右。縣級以上人民政府可設立專項資金,對考核認定符合實習規范的企業,按照實習學生每人每月200~400元的標準,補助企業參與職業教育的成本。

 

(二)持續推動職業教育高質量發展

 

怎樣才算是高質量的職業教育?職業教育的系統性與終身性發展(長度)、職業教育開放融合式發展方式(寬度)、基于職業特性的職業教育發展與評價(深度)構成的三維評價體系可以為我們提供一個新的思考模型。

 

沒有高質量的職業教育,就無法培育出高質量的技術技能人才;沒有高質量的職業教育,也就無法有效提高職業教育對社會的吸引力。對此,《方案》提出,要把握好改革的正確方向,“嚴把教學標準和畢業學生質量標準兩個關口。”其中,標準化建設是統領職業教育發展的突破口,要發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用。在保障畢業生質量方面,《方案》提出,“以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量,以及產教融合、校企合作水平為核心,建立職業教育質量評價體系。” “完善職業教育督導評估辦法,建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度”等。針對江蘇實際,近年來,江蘇省積極構建職業教育質量保障體系。按照建立基于標準化教學設施、完整教學工作狀態數據、學校自我診斷自主發展、行政部門有效監管的職業院校教學質量保障體系的要求,完善目標明確、標準科學、導向鮮明的教學質量標準體系,建立規范有序、全程監控、自我診改的教學質量管理體系,建立內外結合、多元并舉、客觀公正的教學質量評價體系,健全以行政為主導、學校為主體、相關部門指導、第三方有效參與的教學質量評價機制。

 

推動職業教育高質量發展離不開一批領軍型職業院校作為支撐,為此《方案》提出“啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃,建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業(群)”。江蘇省政府在新近下發的《關于加快推進職業教育現代化的若干意見》中也提出相應舉措:實施中等職業學校領航計劃,創建50所左右扎根江蘇、引領全國、世界水平的一流中等職業學校。深化五年制高職辦學改革,突出中高職一體化辦學優勢,彰顯辦學特色。實施高等職業教育創新發展卓越計劃,創建20所左右高水平高等職業院校。出臺專項激勵政策,建設10所特色鮮明、示范引領的應用型本科院校,研究制定應用型本科院校評價管理辦法,實施分類評價,鼓勵特色發展。

 

(三)更好發揮“雙師型”教師獨特作用

 

作為一種教育類型存在的職業教育,即便是獲得了與普通教育等值的身份地位,但如果其自身缺乏辦學特色、教育質量不高,那么也將很難得到社會各界的認可,職業教育也很難成為一種名副其實的教育類型。而保證職業教育辦學特色、教育質量的關鍵在教師,尤其是職業教育“雙師型”教師隊伍的建設。亦即,職業教育要想高質量發展,就必須有一支高質量的教師隊伍,對高素質教師隊伍的迫切需求,在當下職業教育比其他類型教育尤甚,這是由經濟社會對職業教育的期待,以及職業教育自身高質量發展決定的。

 

《方案》提出,要多措并舉打造“雙師型教師隊伍”“從2019年起,應用型高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學歷要求,2020年起,基本不再從應屆畢業生中招聘。”“實施職業院校教師素質提高計劃,建立100個“雙師型”教師培養培訓基地,職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓,落實教師5年一周期的全員輪訓制度。”“建立健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法,推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動”。

 

對此,江蘇也做出一些有益的探索。落實職業院校教師配置標準,地方財政依據職業院校實際缺編數量和教師平均工資標準,核定兼職教師經費補助額度并足額撥付到校,用于聘請行業企業專家和能工巧匠。加強設區市職業教育教學研究隊伍建設,按職業學校在校生規模配備專職教研員。支持中等職業學校按有關規定面向行業企業公開招聘教師。建立職業院校教師引進綠色通道,對世界技能大賽前三名選手、全國一類職業技能競賽第一名選手、人力資源和社會保障部授予的“中華技能大獎”獲得者、省政府授予的“江蘇技能狀元”和“江蘇工匠”,經人力資源和社會保障部門認定后,可由招聘院校自主考核錄用入編。對專業教師進行任教專業核心技能考核,新入職專業教師前3年須赴企業集中實踐鍛煉半年以上,拓寬職業院校教師海外培訓渠道。

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